减轻非税负担——近两年国家关于物流企业非税负政策出台的解读

时间:2019-06-14 12:00:00    来源:亿博物流    浏览:60 次


在当前,物流成本已经成为掣肘企业改善盈利的最主要原因,是影响物流业进一步发展的羁绊,因此降低物流成本,建设高效率的现代物流体系,实现降本增效是实现物流业高质量发展的当务之急。降低涉企收费成为当前政府推动市场经济发展的一个重要抓手,以改革推动降低涉企收费不仅有助于降低企业负担,增强企业竞争力,鼓励大众创业创新,而且有助于从根本上涵养税源,最终能够增加国家财税收入,改善社会公共服务水平。

2018年、2019年政府工作报告中,均提到了大幅降低企业非税负担。对于物流业来说,主要聚焦于深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用;进一步清理规范行政事业性收费,降低电价,清理电价附加费;进一步清理运输环节经营服务性收费,让企业轻装上阵、聚力发展。除此之外,在2019年政府工作报告中,还重点强调了两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费;治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款;取消或降低一批铁路收费等降费措施。

本篇文章主要介绍近两年来,政府工作报告中所涉及的物流业降费措施与出台的降低物流企业非税负担的相关具体政策。

一.深化收费公路制度改革,取消高速公路省界收费站

为降低物流成本,提高综合交通运输网络效率,国务院办公厅于2019521日发布《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》(以下简称《方案》),进一步深化公路制度改革,为求在两年内基本取消高速公路省界收费站,实现不停车快捷服务。

其中,《方案》指出,要加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订工作。清理规范地方性通行费减免政策,出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策的具体实施意见。修订《收费公路车辆通行费车型分类》标准。

除此之外,《方案》还指出:调整货车通行费计费方式、统一按车(轴)型收费。

202011日起,调整货车通行费计费方式,统一按车(轴)型收费,并确保不增加货车通行费总体负担,同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测。全面推广高速公路差异化收费,引导拥堵路段、时段车辆科学分流,进一步提升高速公路通行效率。

公路收费制度改革目前表现在两个方面,一是降低收费标准,包括现在已经开始实施、将来还要大范围实施的差异化收费”,即在一些路段、时段收取不同费用;二是开通ETC车道,对购买ETC车道的车辆给予折扣。这些都是降低公路收费的基本举措,也是近年来公路收费体制改革迈出的重要步伐,而且在试点地区已经初见成效。

二.治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款

2017,交通运输部、公安部发出《关于印发规范公路治超执法专项整治行动工作方案的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求,各有关部门从严整治并坚决查处公路治超各类违法违规执法行为,加快健全预防与纠正机制,切实维护人民群众合法权益。

《通知》明确了“十不准”纪律,即:不准制定和执行与全国统一超限超载认定标准不一致的地方标准;不准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法行为;不准超出法律法规规定的范围实施行政检查和行政处罚;不准制定和执行罚款收缴合并的制度;不准利用职务便利,以各种形式收受当事人及其委托人财物;不准对同一违法行为进行重复罚款;不准对违法超限超载车辆只罚款不卸载;不准违规收取超限检测费、停车保管费、通行费等费用;不准超期扣留违法超限超载车辆不作处理;不准在公路超限检测站以外现场处罚车辆超限超载违法行为,原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限检测站进行。

我国对于治理公路“乱收费、乱罚款”已积累了一些经验。长期以来三项检验制度(货车年审、年检和尾气排放检验)存在着重复检验、多头管理、有关检验制度不衔接不完善、加重企业负担等问题,引起了国务院及各有关部门的高度重视。货车司机年检、年审一次,时间成本、费用成本、误工成本都很高。为彻底解决货车重复检测问题,2018年交通运输部等五部门出台了《交通运输部办公厅关于做好推进道路货运车辆检验检测改革工作的通知》,决定将涉及货车的三项检验制度衔接互认、合并实施,实现货车一次上线、一次检测、一次收费、结果互认,新规出台后,货车避免重复检查,司机避免了重复收费,节约货车司机成本、时间、费用和误工成本的降低,切实降低了物流成本。

三.取消或降低一批铁路收费

2019年两会期间,全国人大代表、中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福在接受媒体记者采访时说,今年将深入挖潜,进一步积极降低规范铁路企业收费。通过进一步清理铁路货运杂费、降低专用线代运营代维护服务收费、降低自备车检修服务收费、主动下浮铁路货物运价等措施,预计年降费约70亿元。

331日,中国铁路总公司发布消息:自41日起,下调铁路运输服务增值税税率,中国铁路总公司决定,同步对国铁运输的整车、零担、集装箱等货物运价相应下浮,取消翻卸车作业服务费等6项杂费,降低火车延期占用费等4项收费标准,主动将减税降费效应传递给下游企业,预计每年可向货主和企业让利约60亿元。

41日铁路货运降价降费、让利60亿元后,自531日起,铁路部门将以2018年收费标准和金额为基础,采取取消部分收费项目和降低铁路专用线代运代维、自备机车货车检修服务收费标准等措施,预计每年可向货主和企业让利约9.4亿元,具体降费方案将由各铁路局集团公司根据实际情况制定。铁路局集团公司将对货运量较大、货物发送增幅较高的专用线企业,按多发货少交费的原则进一步降费,促进铁路货运量持续增长,此举将惠及所有委托国铁进行专用线运营维护和自备机车货车检修的企业。进一步降低社会物流成本,支持实体经济发展。

四.取消或降低一批港口收费

为进一步降低物流成本,优化口岸营商环境,清理规范港口经营服务性收费,为企业减负,2019318日交通运输部同国家发改委发布的《交通运输部 国家发展改革委关于修订印发《港口收费计费办法》的通知》(以下简称《通知》)中对于政府定价收费标准、收费项目和收费行为作出一定要求,并于今年41日起开始执行。

其中,对于政府定价收费标准,《通知》指出,将货物港务费、港口设施保安费、引航(移泊)费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准分别降低15%20%10%5%;对于收费项目,按照“减项、并项”的原则,将堆存保管费、库场使用费合并名称为库场使用费,将供水(物料)服务费、供油(气)服务费、供电服务费合并名称为船舶供应服务费,将垃圾接收处理服务费、污油水接收处理服务费合并名称为船舶污染物接收处理服务费;对于收费行为,港口经营人、引航机构等单位要严格执行政府定价,落实港口经营服务性收费目录清单和公示制度,根据本通知及时调整对外公示的收费项目名称和收费标准。相关代理企业代收代付货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费,不得加价收费。不得通过各种手段变相提高收费标准、强制收费。围油栏服务单位不得对装卸非持久性油类的船舶强制提供围油栏服务。围油栏服务单位、拖轮经营人等不得超范围、超标准收费。

五.规范民航物流领域收费行为

为减轻民航企业成本负担,进一步优化民航营商环境,2019518日民航局出台了《关于统筹推进民航降成本工作的实施意见》(以下简称《意见》),《意见》主要就民用机场收费标准、航空煤油消费价格、北京大兴国际机场价格收费政策、价格收费形成机制、下属单位和行业协会收费、民航价格收费监管等作出要求。

《意见》内容为如下几点。其中,对于民用机场收费标准,《意见》指出,暂停与飞机起降费相关的收费标准上浮,下调货运航空公司机场收费标准,规范通用航空在运输机场的收费标准,按照不超过运输航空的机场收费标准执行,全面清理和规范机场收费标准;对于航空煤油销售价格,落实国家增值税税率16%下调至13%的调整政策,跟进下调航空煤油进销差价,据实调整海上运保费等与航空煤油销售价格相关的收费标准;对于价格收费形成机制,按照“准许成本+合理收益”的原则,不断完善政府定价形成机制,紧紧围绕降低企业成本,开展空管收费和航空煤油进销差价定价成本监审;对于下属单位和行业协会收费,建立事业单位和行业协会收费清单公示机制,集中公示收费项目、收费标准、收费依据,接受社会监督;对于民航价格收费监管,加强事中事后监管,以“强监管”促“降成本”,持续推进“双随机、一公开”监管、信用监管等监管方式,规范价格收费行为,加强对已实行市场调节价的机场收费项目的检查,重点开展通用航空机场收费检查,督促机场严格执行国家水、电、燃气等价格政策。

六.亿博观点

根据交通部的数据,2018年我国全年可量化措施降低物流成本约981亿元。按照今年政府工作报告安排,我国将在减轻税费负担、降低物流成本、用电成本等方面推出系列为企业降低成本的举措。总体来看,减税降费仍将担纲今年降成本的主力,全年为企业减负规模将达近2万亿。

近年来,“降本增效”是国家出台物流领域相关政策提到的频数较高的词汇。推进物流降本增效,一方面要着重创造公平的市场环境,深化“放管服”改革,消除制约物流企业规模化、网络化发展的制度与政策,推动出台物流企业异地设立非法人分支机构、增设经营网点便利化的政策措施;与此同时,更要规避“减、免、补”等人为制造物流企业不公平竞争的政策措施,保持市场预期的稳定性,尊重物流企业的市场主体地位,注重发挥市场的决定性作用。

亿博认为,物流企业应积极利用国家政策,大力发展多式联运项目,减少因公路治超带来的成本上升压力。同时持续优化企业内部管理,加大对技术的投入,提升运营效率,降低内部运作成本,从而提升市场竞争力。

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