建议!关于中国铁路重组为三大区域铁路公司的设想

时间:2018-10-12 12:00:00    来源:亿博物流    浏览:25 次

注意:本文为相关铁路领域学者的建议与设想,并非中国铁路要重组或者有相关改革的趋势。本文仅供交流学习。

文章来源:《综合运输》

作者:赵坚 汤浒 崔莎娜


我国铁路实行政企分开和打破垄断的改革已经不能拖延,铁道部政企分开虽然有许多难题,特别是巨额债务的处理,但这些问题是既成事实,已无法回避,更重要的是如何通过改革使铁路焕发活力。

如果铁道部实行政企分开后,仅仅是新设立一个管理18个路局的高度垄断的铁路运输总公司,这样的改革对焕发铁路运输企业的活力几乎毫无作用。铁路改革必须在打破垄断上取得实质性进展,必须通过引入竞争来激发活力。

铁路改革更为复杂。因此,根本就不存在完美的改革方案,只要正确选择改革的基本目标、基本原则,改就比不改好,不及早决断,损失将更大。

我国铁路重组应当在打破垄断、重塑铁路运输企业、引入竞争、提高运输效率、吸引民间资本、加快铁路发展等方面取得实质性进展。两层面竞争的三大区域铁路公司重组模式有助于实现上述改革目标。

两层面竞争的三大区域铁路公司重组模式

将现有的18个铁路局(公司)重组为三大区域铁路公司,即北方、中部和南方铁路公司。

北方铁路公司包括北京、太原、沈阳、哈尔滨、呼和浩特等5个铁路局,以及济南铁路局所属的原济南、青岛铁路分局。

中部铁路公司包括上海、郑州、西安、武汉、兰州、乌鲁木齐铁路局、青藏公司等7个铁路局( 公司),以及济南铁路局所属的原徐州铁路分局。把济南铁路局所属的原徐州铁路分局划归中部铁路公司,主要是减少陇海线上的分界口数量。

南方铁路公司中包括广铁集团、成都、南昌、昆明、南宁等5个铁路局。

三大区域铁路公司的划分如图所示。

 

三大区域铁路公司分别以我国经济最发达的长三角、珠三角和环渤海经济区为中心,三大区域公司所在地区的面积、人口、国内生产总值水平大体相当,并与我国已经形成的南、中、北三大国际航运中心相配合。同时使盈利的铁路局和亏损的铁路局大体平均地分布在三大区域铁路公司,使三大区域铁路公司具有较强的自我生存能力,避免由国家对亏损的区域铁路公司进行补贴。

在三大区域铁路公司之上不设统一调度指挥机构,三大区域铁路公司之间是市场交易关系。三大区域铁路公司各自在其管内实行统一调度指挥,具有投资决策财产处置的权利具有完全的市场主体地位。这样,在三大区域铁路公司之间可以形成比较竞争。

三大区域铁路公司成立以后还要对其所属的铁路局进行重组,改变目前铁路局之间分界口过多,对主通道分割过碎,对货流、车流的管理过于分散的问题。要以主通道为基础组建分公司(或子公司),每个分公司管理一条相应的主通道及与其有紧密联系的支线。

以中部铁路公司为例,在南北方向,至少要组建7个分别管理沿海通道、京沪通道、京九通道、京广通道、大湛通道、包柳通道、兰昆通道的分公司;在东西方向,至少要组建4 个分别管理陆桥通道、宁西通道、沿江通道、沪昆通道的分公司。

这样,每个区域铁路公司将组建15个左右的铁路分公司。这样,长度2000公里以上的大通道最多被分成3段,由3个区域铁路公司分别管理。

铁路分公司根据区域公司赋予的部分调度指挥职能,组织管内货流车流,负责相应通道的部分调度指挥工作,这可以降低区域铁路公司的调度工作负荷。我国铁路已经基本形成了“八纵八横”路网主通道,以主通道为基础组建分公司,可以形成区域公司内的相邻主通道的平行线竞争。

由此形成三大区域铁路公司之间的比较竞争,和区域公司内相邻分公司之间的平行线竞争,即两层面竞争的铁路运输企业组织结构。


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