从物流角度解读《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

近期，中共中央、国务院印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），本文从物流角度做一个解读。

中共中央、国务院印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

一直以来，县域物流都以自然或不自然的状态游离在城乡结合部。在以往的政策文件中，特别是相比物流枢纽、多式联运、城市配送、冷链等物流细分领域，县域物流就像一个被包裹着、夹带着的、浑身不自在的小姑娘。

《意见》基本以独立条目的方式描述的县域物流，引用如下：

第11条：“健全商贸流通网络。发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。根据需要建设铁路专用线，依托交通场站建设物流设施。建设具备运输仓储、集散分拨等功能的物流配送中心，发展物流共同配送，鼓励社会力量布设智能快件箱。改善农贸市场交易棚厅等经营条件，完善冷链物流设施，建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心。”

《意见》的题眼，是“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。因此，上述引文的标题“健全商贸流通网络”，其完整意思的表达应该是：以县城为中心，通过基础设施载体建设，健全县域商贸流通网络体系。结合引文的内容，“商贸流通网络”实质是县域商贸物流体系。

这段引文，重点说了这么几个事：

一是建设县级物流中心（集散中心/分拨中心/配送中心）；

二是物流与交通融合，依托交通设施建设物流设施（重点提及了铁路专用线）；

三是建设冷链设施（涉及生鲜食品低温加工中心）；

四是布设智能快件箱（可延展为县域物流节点体系）；

五是发展县域配送（共同配送仅是县域物流配送的一种方式）；

六是发展专业市场（农贸市场是其中一种，专业市场概念较大，引文并未展开，说的几乎都是物流）。

上述引文对县域物流说的并不成系统，功能设施与业态也有些混乱，但瑕不掩瑜，关键的内容都点到了。受文件性质和篇幅所限，能够做到这样的体现，已经足够了。

但本文的解读不想止步于此，稍作延伸。

先说观点，在县域，发展物流产业应作为一个必选项，且应作为排在前三的必选项。理由有两条，一是物流是改善地方经济的基础设施环境，二是物流本身也是一个产业，且是基础性、战略性、先导性产业。

总的发展策略是：建设县级物流中心，最好与专业市场结合；通过县级物流中心，带动县域物流网络体系的建立和完善；在此基础上，加载其他内容。